Im Hotel Rittersturz vereinbaren die westdeutschen Ministerpräsidenten widerstrebend, das erste Frankfurter Dokument zu verwirklichen. Damit aber nicht eine Nationalversammlung präjudiziert oder die Reichseinheit gefährdet werde, solle an die Stelle einer Verfassung ein Grundgesetz als “Organisationsstatut” (Carlo Schmid) treten, das eine parlamentarische Vertretung der Landtage erarbeitet.